Эксперты: «В Башкирии после выборов укрепились позиции региональной власти»

В Башкирии прошли 193 избирательных кампании разного уровня

Влиятельное «Агентство политических и экономических коммуникаций» (АПЭК) по итогам выборов опубликовало аналитический доклад под названием «Итоги думской кампании в Башкирии: от административной навигации к возрастающей динамике конкурентной среды». Известные политологи Дмитрий Михайличенко и Евгений Соболев отмечают, что республиканские власти на этих выборах обозначили новый для региона тренд: переход от ручной поддержки «Единой России» к управлению всей системой партий в Башкортостане.

В Башкирии прошли 193 избирательных кампании разного уровня
Фото: архив МК

«КПРФ с большим трудом удалось сохранить лидирующие позиции на левом фланге»

 

Напомним, в Башкирии прошли 193 избирательных кампании разного уровня, в которых приняли участие более 2 млн избирателей. Как отмечают эксперты, ожидаемо повышенный интерес вызвали в регионе выборы в российский парламент - явка составила 68,78 процентов.

По данным ЦИК, голоса избирателей распределились следующим образом: «Единая Россия» – 57,22 %, КПРФ – 18,7 %, ЛДПР – 10,58 %, «Справедливая Россия» – 6,62 %, «Коммунисты России» - 1,02 %, другие партии – менее 1 %. Для сравнения, в 2011 году итоги выборов были следующими: «Единая Россия» – 70,5 %, КПРФ – 15,6 %, ЛДПР – 5,2 %, «Справедливая Россия» – 5,5 %, «Яблоко» – 1,2 %.

По мнению аналитиков, эта кампания значительно отличалась от предыдущей. Возвращение одномандатных округов повысило предвыборную конкуренцию и ожидания населения. Новая «лепестковая» нарезка усложнила работу штабов политических партий, которые вынуждены были совмещать часто противоречивые месседжи. Дополнительным драйвером избирательной кампании стало настойчивое требование Кремля обеспечить конкурентность, честность и легитимность предвыборной борьбы и итогов выборов.

Завершившийся в Башкирии электоральный цикл вписывается в логику нишевой конкуренции: в сложившейся структуре каждая из парламентских партий занимает свою политическую нишу. При этом ведущие позиции занимает «Единая Россия». КПРФ и ЛДПР контролируют наиболее значимые ниши, левую и национально-патриотическую.

Конкурентная борьба разворачивается в каждой нише, однако наиболее острое соперничество наблюдалось в левом и либеральном секторах политического поля. Итоги выборов показали, что КПРФ с большим трудом удалось сохранить лидирующие позиции на левом фланге, а жесткая конкуренция либеральных партий между собой предопределила поражение всего либерального лагеря.

 

«Партии, обратившиеся к федеральным политикам, поставили себя в худшие условия»

 

Эксперты отмечают, что особенностью региональной кампании стали отчетливые антипопулистские настроения, ориентированные на решение локальных проблем развития. В условиях кризиса сформировался повышенный запрос населения на «реалистичную» региональную повестку и, как следствие, антипатия и даже враждебность к «пришлым» кандидатам. Поэтому партии, вынужденные обратиться к федеральным политикам, плохо известным республиканскому избирателю, изначально поставили себя в худшие условия по сравнению со своими оппонентами, особенно в одномандатных округах. Это обстоятельство повлияло на итоговый результат. Серьезным фактором избирательной кампании стал сложившийся консенсус в отношении курса президента РФ. Мнение президента и его непосредственная поддержка «Единой России» имели значительный электоральный эффект.

Определяющее влияние на стартовые позиции партий имел заработанный ранее рейтинг (и, соответственно, антирейтинг) партий, а также предэлекторальная активность, которая позволяла не только мобилизовать партийные структуры, но и проработать тактику избирательной кампании, умение на регулярной (а не ситуативной) основе взаимодействовать с избирателями. Значимым показателем эффективности адаптации политических партий к новым реалиям избирательной кампании стало умение не допускать внутрипартийных конфликтов и проводить ротацию состава.

Предварительное голосование позволило свести к минимуму внутрипартийные конфликты, обновить состав кандидатов, отсеяв непопулярных политиков, раньше других отмобилизовать партийный штаб, а также заранее познакомить население со своими потенциальными кандидатами. Кроме того, праймериз стали мониторингом общественных настроений и пожеланий, которые затем использовались «Единой Россией» и ее кандидатами в ходе предвыборной агитации.

Партии, отказавшиеся от механизма обновления в форме праймериз (прежде всего КПРФ и отчасти «Справедливая Россия»), оказались в проигрыше, поскольку упустили возможность актуализировать каналы непосредственной коммуникации с избирателем, отобрать конкурентоспособных кандидатов и сформулировать отвечавшую интересам населения региональную повестку.

Зато КПРФ активно провела предэлекторальный период, однако устоявшаяся система взаимодействия между руководством и региональными отделениями предопределила формирование итогового списка партии, лидерами которого стали депутат Госдумы Александр Ющенко и депутат Курултая РБ Вадим Старов. Руководитель регионального отделения КПРФ Юнир Кутлугужин оказался только третьим в списке. Сложившаяся в 90-х годах ХХ века на фоне роста народного недовольства, партия набирает голоса «по инерции», превратившись в «клуб избранных», который распределяет мандаты между членами «клуба», не считаясь с мнением не только рядовых партийцев, но и руководителей региональных отделений. Нынешний электоральный цикл обнажил эту проблему еще раз, что не самым лучшим образом сказалось на итогах выборов для партии.

Региональное отделение ЛДПР продолжало работать на единственного кандидата, депутата Госдумы Ивана Сухарева, подтверждая очевидный дефицит региональных политиков у партии. «Подрастающее поколение» ЛДПР, как показали выборы, пока не готово восполнить этот дефицит: кандидат-одномандатник ЛДПР Вячеслав Рябов получил в своем округе около 15 процентов голосов.

Активность ЛДПР ограничивалась позиционированием лидера партии Жириновского на федеральном уровне и личными встречами Ивана Сухарева с избирателями в регионе, а также немногочисленными партийными проектами. По мнению экспертов, ЛДПР работала в щадящем режиме, готовя кампанию главным образом в городах.

- Неоднозначно повлияла на электоральный рейтинг Сухарева история с его банкротством, однако партия оказала ему доверие и подошла к выборам с хорошей подготовкой, - считают аналитики.

 

«Предоставив округ федеральному кандидату, «ЕР» лишила оппонентов объекта критики»

 

По итогам предварительного голосования и съезда партии «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов в пяти одномандатных округах республики из шести. Отказ от Нефтекамского округа хотя и был неожиданным, но выглядел вполне логичным. Партия «освободила» округ для федерального кандидата от вполне лояльной «Гражданской платформы», при этом лишив своих оппонентов в округе персонального объекта для критики, вынудив последних перестраивать свои избирательные тактики.

Укрепил позиции «Единой России» глава Башкортостана Рустэм Хамитов, который возглавил региональный список партии. Обращаясь к г-ну Хамитову, «Единая Россия» принимала в расчет консолидирующую роль главы Башкирии. Став лидером регионального списка, Хамитов как глава региона взял на себя дополнительные обязательства гарантировать конкурентность, открытость и легитимность думских выборов. Это стало важным сигналом наиболее «активным» главам муниципалитетов, предпочитавших методы электоральной мобилизации, применявшиеся до политической реформы 2012-2015 годов.

Наиболее слабо провела предэлекторальный цикл «Справедливая Россия». Как и в целом по России, партия растратила ту поддержку, которую получила в 2011 году. Ситуацию усугубили периодические скандалы в региональном отделении. Поэтому «Справедливая Россия» была вынуждена искать лидеров вне республики. Список партии возглавил Гаджимурад Омаров. Дефицитом ярких лидеров было обусловлено и выдвижение экс-премьера Башкирии Раиля Сарбаева в одном из округов. В качестве предвыборных инициатив эсеров стоит отметить открытие в конце мая 2016 года центра защиты прав граждан, сфокусированного на борьбе со злоупотреблениями в сфере ЖКХ.

Активность непарламентских партий в этот период была минимальной. Единственным исключением можно назвать периодические акции партии «Яблоко» и кампанию в защиту горы-шихана Торатау, которую возглавила депутат Законодательного собрания-Курултая Руфина Шагапова и «Зеленые».

 

«Наибольшее информдавление пришлось на переговоры по приватизации «Башнефти»

 

Особенностью кампании стала мощная медийная атака против главы республики и лидера списка «Единой России» Рустэма Хамитова, которая не преследовала электоральных целей. Содержательной основой негативной кампании стала возможная отставка главы Башкортостана в связи с его переходом на работу в Госдуму и обсуждение возможных преемников.

Федеральные группы влияния попытались воспользоваться избирательной кампанией, чтобы оказать давление на главу Башкортостана. Еще во время предварительного голосования в качестве кандидата была зарегистрирована директор «Башкирской содовой компании» Марина Бортова, которая после вмешательства Сергея Неверова была вынуждена сняться с праймериз. Наибольшее информационное давление пришлось на период переговоров по приватизации «Башнефти». После встречи Рустэма Хамитова с Владимиром Путиным решения об отсрочке приватизации интенсивность информационной атаки существенно снизилась, а в начале сентября она прекратилась.

Другой особенностью кампании стал отказ республиканской власти от ручного управления выборами в пользу управления политическим ландшафтом в республике. Этот подход не предполагает административной навигации для партии власти, как и искусственного накачивания явки. Итогом стало повышение легитимности выборов в республике.

 

«Непарламентские партии ограничились демонстративной активностью»

 

Эксперты утверждают, что задачи партий определялись контекстом нишевой конкуренции, а также условиями многоуровневой кампании. «Единая Россия» ставила цель не просто выиграть выборы в условиях риска, а подтвердить свое лидерство в партийной системе страны. Как заявлял секретарь регионального отделения «Единой России» Константин Толкачев, партия должна была набрать более 50 процентов голосов избирателей.

«Единая Россия» с самого начала сделала ставку на конкурентный отбор кандидатов, на позиционирование как партии президента и на продвижение уже работающих партийный проектов. В итоге присутствие «Единой России» ощущалось везде, как в реальном, так и в виртуальном пространстве.

 

КПРФ пришлось доказывать свое право быть второй партией в России и главной оппозиционной силой. В отличие от КПРФ, либерал-демократы были свободны в своей политической риторике.

Поскольку главной угрозой КПРФ стало естественное сокращение электоральной ниши, предвыборная тактика партии включала в себя не только распространение традиционного набора агитационной продукции, рассчитанной на людей старшего поколения и личные встречи кандидатов, но и активное присутствие в социальных сетях. Эффективность агитационной кампании КПРФ снижалась из-за ярко выраженного «конфликта поколений». Лидер списка Александр Ющенко выступал за активное позиционирование КПРФ среди молодежи посредством уличной активности, тогда как руководитель регионального отделения предпочитал традиционные методы «от двери к двери» и митинги.

Агитация ЛДПР велась исходя из умеренных амбиций ЛДПР и отличалась откровенным «энергосбережением». Партия сделала ставку на позиционирование Владимира Жириновского как «своего» для избирателя политика. В частности, г-н Жириновский был лидером списка партии в горсовет Уфы. Помимо наружной рекламы, ЛДПР активно работала в городах республики, прежде всего в столице. Основной формой стали «мобильные приемные кандидата в депутаты Ивана Сухарева».

Наиболее сложная ситуация сложилась для «Справедливой России». Если в прежние кампании это была новая сила, способная аккумулировать протестный электорат, то к 2016 году «справедливороссы» растеряли значительную часть своих сторонников и партия оказалась в критическом цейтноте. Республиканское отделение «СР» явно не доработало в предэлекторальный период: к весне 2016 года в республике не было ни одного сколько-нибудь известного претендента в кандидаты от «Справедливой России», проектная активность партии была на нуле. Именно это определило предвыборную тактику. Вряд ли успешной можно назвать ставку «Справедливой России» на двух лидеров – одномандатника Раиля Сарбаева и Гаджимурада Омарова, возглавившего региональный список. Слишком диссонировала лояльная по отношению к власти позиция г-на Омарова с критикой республиканских властей, на которой строилась предвыборная агитация кандидата-одномандатника Раиля Сарбаева. Тактика партии была в итоге основана на скандальных информационных поводах, а штаб партии стал лидером по количеству жалоб, поданных в ЦИК. Фактически региональное отделение «Справедливой России» сделало ставку на дискредитацию процедуры выборов в Башкортостане.

Непарламентские партии в республике ограничивались демонстративной активностью. Ни одной из них не удалось сформулировать внятную альтернативную программу, которая обеспечила бы электоральную поддержку. Кроме того, некоторые непарламентские партии, в частности, «Зеленые», рассматривали думские выборы в контексте подготовки к следующему электоральному циклу. Наибольшего успеха добилась Руфина Шагапова от партии «Зеленые», которой удалось получить 11,85 процентов голосов избирателей в Стерлитамакском округе. Фактически Шагапова мобилизовала значительную часть электората, настроенного против разработки шихана Торатау. Несмотря на поражение в одномандатном округе, г-жа Шагапова, поведя качественную кампанию, способствовала росту популярности своей партии. В целом же непарламентские партии не смогли выдвинуть конкурентоспособных кандидатов в одномандатных округах.

Относительным успехом можно считать 1,89 процентов голосов, полученных партией «Коммунисты России». С одной стороны, это объясняется ошибкой избирателей, поскольку некоторые кандидаты партии «Коммунисты России», в частности, Юрий Бирюзов, в прошлом году баллотировались в Госсобрание-Курултай от КПРФ. С другой стороны, часть избирателей осознанно голосовала за откровенную партию-спойлер, подтверждая тезис об усталости и разочаровании в КПРФ части ее сторонников.

 

 

«Наличие нарушений обусловлено инерцией предшествующих избирательных кампаний»

 

По словам политических экспертов, республиканские власти отказались от практики накручивания явки и поддержки конкретной партии, что способствовало росту конкуренции и повышению легитимности выборов в глазах населения. Республиканский ЦИК зафиксировал минимальное количество нарушений в единый день голосования. Лишь небольшая часть из них (в Салаватском избирательном округе) может рассматриваться как попытка властей применить административный ресурс.

Наличие нарушений по время голосования обусловлено инерцией предшествующих избирательных кампаний и было скорее исключением, чем правилом. Исполнительная власть в республике демонстративно дистанцировалась от избирательной кампании «Единой России».

Отказ руководства республики от ручного управления выборами в пользу формирования конкурентной политической среды способствовал сокращению количества нарушений и повышению легитимности выборов. Сохранение этого тренда будет способствовать укреплению доверия населения Башкортостана к выборам.

Голосование показало, что «лепестковая» нарезка блокирует протестный и радикально настроенный электорат. Так, в трех округах, в которые входили разные районы Уфы, ЛДПР значительно опережала КПРФ и занимала 2-е место (по спискам), однако благодаря остальным (во многом сельским) округам КПРФ удалось выйти на второе место по республике.

Итоги выборов отражают реальное соотношение политических сил в Башкортостане. «Единая Россия» получила 57,22 % голосов избирателей, что ниже, чем на выборах 2011 году (70,5 %). Однако благодаря победе во всех одномандатных округах, где партия выставила своих кандидатов, представительство «единороссов» от Башкортостана в Госдуме изменится незначительно. В республике не оказалось политических партий, способных на равных конкурировать с «Единой Россией». В то же время избирательная кампания обнажила слабые стороны «Единой России». Хотя спикер республиканского парламента Константин Толкачев, руководивший избирательным штабом «Единой России», смог без приглашения серьезных политтехнологов решить поставленные перед партией электоральные задачи, местное отделение так и не научилось работать со сторонниками партии и привлекать внебюджетные средства. Очевидно при этом, что партийный штаб работал в условиях дефицита ресурсов.

Кампанию КПРФ в Башкортостане вряд ли можно назвать успешной. Несмотря на то, что в этом году партия получила 18,7 процентов голосов, больше, чем в 2011 году, от Башкортостана во фракцию войдет лишь один Александр Ющенко. КПРФ оказалась не готовой к соперничеству в одномандатных округах. Даже в Нефтекамском округе, где «Единая Россия» не выдвинула своего кандидата, партии не удалось получить большинство. Неудача КПРФ обусловлена рядом факторов, прежде всего, естественным сокращением электоральной ниши и использованием традиционных форм предвыборной агитации при отсутствии значительных ресурсов. Также на итогах негативно сказалось негласное противостояние регионального отделения и ЦК партии.

В ЛДПР положительно оценили итоги выборов: партия набрала 10,58 процентов, что позволило ей не только опередить «Справедливую Россию», но и несколько приблизиться к КПРФ. Несмотря на сильные антипопулистские настроения избирателей, фиксируемые в ходе социологических исследований, и высокий антирейтинг ЛДПР, партии удалось мобилизовать прежде всего молодежный электорат Уфы. Выдвинув Владимира Жириновского лидером списка в горсовет столицы Башкирии, партии удалось объединить две кампании – муниципальную и федеральную. Отчеты избирательных комиссий показывают, что в трех избирательных округах (Уфимский, Благовещенский, Белорецкий), включающих районы Уфы, ЛДПР опередила КПРФ.

«В республике наиболее острой была конкуренция между «Единой Россией» и КПРФ»

 

Как и на федеральном уровне, в республике наиболее острой была конкуренция между «Единой Россией» и КПРФ, - считают эксперты.

Так, кандидаты от этих партий являлись основными претендентами в двух округах – Уфимском и Стерлитамакском.

В Уфимском (третьем) округе «единороссу» Павлу Качкаеву противостоял лидер списка КПРФ Александр Ющенко. В пользу г-на Качкаева сыграли его популярность в столице республики, положительные оценки горожанами его работы в Уфе. Именно противопоставление «порядка в городе при Качкаеве» современному положению дел в столице способствовали нивелированию негативного контента, связанного с участием депутата в принятии закона о взносах на капремонт. Активная «низовая» работа Александра Ющенко в округе способствовала набору голосов прежде всего самой партией.

Серьезное соперничество «Единой России» и КПРФ развернулось в Стерлитамакском (восьмом) округе, где сити-менеджеру Стерлитамака Алексею Изотову противостоял коммунист, депутат Курултая Вадим Старов. Именно в этом округе КПРФ удалось добиться наибольшего успеха (24,1 процентов). Однако победа Изотова была вполне предсказуемой. В его пользу сыграла популярность в городе и районе, положительные отзывы о работе.

Третьим в условном рейтинге интенсивности противостояния было соперничество «Единой России» и ЛДПР. Либерал-демократы удачно использовали «лепестковую» нарезку, сосредоточив свои усилия на мобилизации уфимского электората. Тем не менее в Благовещенском (четвертом) и Белорецком (пятом) округах победу одержали кандидаты «Единой России» Ильдар Бикбаев и Зугура Рахматуллина. Успех г-на Бикбаева обусловлен прежде всего его общественной деятельностью в качестве руководителя поискового движения в республике. Кроме того, руководство аппаратом Общественной палаты РБ способствовало росту узнаваемости Ильдара Бикбаева и закреплению за ним статуса внепартийного общественника. Активная работа Зугуры Рахматуллиной и ее штаба «в поле» позволили ей мобилизовать неуфимский электорат. Дополнительным фактором стало жесткое противостояние ее оппонентов: Сухарева (ЛДПР) и Омарова («Справедливая Россия») - между собой.

Конкуренция «Единой России» и «Справедливой России» наблюдалась лишь в Салаватском (седьмом) округе. Именно этот округ оценивался нами как наиболее конкурентный, поскольку кандидату «Единой России» Зарифу Байгускарову противостоял экс-премьер Башкортостана Раиль Сарбаев. Избрав тактику создания агрессивных информационных поводов и критики действующей республиканской власти, кандидат «Справедливой России» оказался не готов к ведению полноценной кампании. Г-ну Сарбаеву не удалось предложить населению округа убедительной альтернативной программы. Напротив, кампания Зарифа Байгускарова была построена на активной «программно-наказной» коммуникации с населением, которая была налажена еще в период праймериз. Немаловажным фактором стал месседж «закон и порядок», на котором строилась агитационная кампания кандидата «Единой России».

Также конкурентным был Нефтекамский (шестой) округ, где «Единая Россия» не выставила своего кандидата. Основное соперничество развернулось между депутатом Курултая Ильгамом Галиным (КПРФ) и председателем партии «Гражданская платформа» Рифатом Шайхутдиновым. В пользу г-на Шайхутдинова сыграли активная агитационная кампания и позитивный образ «новичка» в республиканской политике. Кроме того, программа «новой индустриализации» Шайхутдинова была позитивно воспринята промышленным северо-западом Башкортостана. Вероятно, Шайхутдинову удалось агрегировать и административный ресурс, пообещав создать рабочие места и развивать экономику региона.

Итоги голосования по одномандатным округам подтвердили удачный выбор «Единой России» в пользу прямой коммуникации с населением, в том числе посредством предвыборных проектов и «наказов», и праймериз как способа предварительного отбора наиболее способных к предвыборной борьбе кандидатов. Партии власти удалось одержать победу во всех округах, в которых ее кандидаты принимали участие.

В целом выборы в республике подтвердили доминирующую роль четырех партий в политическом пространстве Башкортостана.

Эксперты уверены, что после выборов укрепились позиции региональной власти, которая в ходе избирательной кампании испытывала постоянное давление со стороны различных групп интересов. Уровень влияния Рустэма Хамитова позволит консолидировать всех депутатов от Башкортостана для агрегирования и продвижения «республиканской повестки» в федеральном центре.

Что еще почитать

В регионах

Новости региона

Все новости

Новости

Самое читаемое

Автовзгляд

Womanhit

Охотники.ру